作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　李婧

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。怎樣凝聚社會(huì)多方力量，賦能鄉(xiāng)村治理？近日，全國(guó)第二屆社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興大會(huì)在寧夏回族自治區(qū)靈武市舉行，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體代表等各界人士就如何激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、怎樣聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)鄉(xiāng)村等問(wèn)題，共商共議社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)村善治的作用，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。在眾多意見(jiàn)建議中，記者選擇聚焦農(nóng)民群眾生活實(shí)際的建議予以整理刊發(fā)，以期進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村善治活力、促進(jìn)基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新。

社會(huì)團(tuán)體聯(lián)動(dòng)破解農(nóng)民養(yǎng)老難題

(資料圖片僅供參考)

參會(huì)的靈武市安享綜合福利院院長(zhǎng)黃娟表示，部分農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題存在難點(diǎn)，尤其是空巢老人和失能老人面臨更大的困難?！皟H依靠成年子女解決農(nóng)民群眾養(yǎng)老問(wèn)題根本不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民群眾到城市務(wù)工的情況比較普遍，大量子女不在身邊的老人怎么辦呢？如果是失能老人，生活將更難保障。這些老人目前依靠社會(huì)團(tuán)體提供養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)以及村干部、網(wǎng)格員定期探訪照顧等來(lái)保證生活?！?/p>

黃娟認(rèn)為，目前農(nóng)村老年人和城市老年人相比，消費(fèi)能力有差距，想法也有差異，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城市更突出?！拔覀?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有償養(yǎng)老服務(wù)更吸引城市老年人。比如，我們?cè)?jīng)在城鄉(xiāng)都開(kāi)展過(guò)老年食堂服務(wù)。只要性?xún)r(jià)比高、飯菜可口，城市老年食堂都能辦起來(lái)。但農(nóng)村老年人對(duì)此項(xiàng)服務(wù)缺乏興趣，他們寧可在家里湊合，也不去食堂消費(fèi)。除了老年食堂，還有針對(duì)老年人的體檢、居家照顧等有償服務(wù)，農(nóng)村老年人的消費(fèi)積極性都不高。農(nóng)村老年人收入普遍不高，又有節(jié)儉度日的生活習(xí)慣，不愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)；讓子女出錢(qián)，子女也有困難。但農(nóng)民養(yǎng)老全指望相關(guān)單位提供福利也不太可能，因此，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老難點(diǎn)更多。”

與會(huì)者認(rèn)為，在提高農(nóng)村老年人整體收入之外，還應(yīng)呼吁更多企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體共同參與農(nóng)村助老行動(dòng)，為農(nóng)村老年人提供更豐富的公益服務(wù)或平價(jià)服務(wù)?！耙粋€(gè)企業(yè)只能做一方面的業(yè)務(wù)，而且也無(wú)法長(zhǎng)期提供無(wú)償服務(wù)。如果更多行業(yè)、更多實(shí)體都加入助老行動(dòng)，就能凝聚更大力量，解決許多問(wèn)題。比如多家醫(yī)院聯(lián)動(dòng)起來(lái)，定期向本地農(nóng)村老年人提供體檢服務(wù)；家政企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，向農(nóng)村投放公益助老服務(wù)；餐飲企業(yè)聯(lián)手為鄉(xiāng)村提供更便宜實(shí)惠的養(yǎng)老餐；再結(jié)合鄉(xiāng)村志愿者隊(duì)伍的互助服務(wù)，能解決大部分農(nóng)民養(yǎng)老難題，農(nóng)村老人將更幸福。”黃娟對(duì)記者說(shuō)。

讓社工站在基層治理中發(fā)揮更大作用

甘肅政法大學(xué)教授、甘肅北辰社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)任文啟在會(huì)上以“基層社工站如何助力鄉(xiāng)村振興”為題，進(jìn)行了發(fā)言。他表示，基層社區(qū)工作站的作用有三方面：一是彌補(bǔ)民政力量的不足；二是培養(yǎng)基層社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，改善治理格局；第三是提升基層服務(wù)水平，促進(jìn)基層治理創(chuàng)新。

他告訴記者，社區(qū)工作站的服務(wù)方式應(yīng)從空間治理轉(zhuǎn)向社群治理，從綜合治理轉(zhuǎn)向服務(wù)型治理。“如何理解空間治理呢？比如我們向一個(gè)社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人了解本社區(qū)的情況，他會(huì)介紹本社區(qū)面積有多少平方米，地界從某村道以北到某條街以南，戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口分別有多少，單位有哪些等。治理的基本目標(biāo)是不出紕漏，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化穩(wěn)定。而社群治理則應(yīng)聚焦本社區(qū)有哪些社群，比如有多少老年人、兒童、青少年、殘疾人、特殊人群等，以及每一個(gè)社群的個(gè)性化需求都是什么，以便開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。此外，社區(qū)工作站工作者還應(yīng)該了解每一個(gè)社群的資源，摸清該社區(qū)有多少社會(huì)組織、志愿者、骨干與能人，思考如何激發(fā)這些資源在治理中的作用。相較之下，社群治理將更有效、更精準(zhǔn)地為基層群眾提供服務(wù)，提高基層治理效能?！比挝膯⒔榻B。

任文啟還提出，應(yīng)改變傳統(tǒng)綜合治理的思維方式，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型治理，“其實(shí)就是由剛性的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型為柔性治理模式。社區(qū)工作站的設(shè)立就是為了從社群的需求和問(wèn)題入手，將分散的資源集成起來(lái)，為各類(lèi)社群提供精細(xì)化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)性支持，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。”

公益互助提升基層治理能效

廣東省深圳市古村之友古村落保護(hù)與發(fā)展促進(jìn)中心理事長(zhǎng)湯敏向與會(huì)者介紹了廣東省梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)的公益互助模式。他認(rèn)為，通過(guò)公益互助行動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)“人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，世界將變成美好人間”的愿景。

他介紹，該鎮(zhèn)幾乎每一個(gè)村莊都有一支強(qiáng)大的志愿者群體，他們由外出工作的鄉(xiāng)親和在本村生活的村民組成，志愿者以微信群為平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)?！斑@些志愿者微信群成為在外工作的人與家鄉(xiāng)人聯(lián)系的紐帶。群里定期征集捐款，所有款項(xiàng)都會(huì)交給大家信任的村民統(tǒng)一管理，用于本村建設(shè)或提高村民生活品質(zhì)。捐款不拘多少，幾元錢(qián)、幾十元錢(qián)都可以。雖然每個(gè)人的出資有限，可每個(gè)群都有數(shù)百人，集腋成裘，也是一筆不小的款項(xiàng)。”

湯敏認(rèn)為，這種公益互助模式分工明確，在外工作的人主要通過(guò)捐款參加村里的公益活動(dòng)，在本村生活的人根據(jù)村里的需要主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)。由于有資金支持，該鎮(zhèn)各村的志愿者服務(wù)都很活躍。

據(jù)介紹，這種公益互助模式的優(yōu)勢(shì)在于不僅破解了志愿服務(wù)的資金難題，還激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力?！傲糈蜴?zhèn)公益互助模式依靠群眾自發(fā)行動(dòng)。在外工作的鄉(xiāng)親通過(guò)微信群可以看到家鄉(xiāng)的諸多變化，而且這種變化他也出了一份力量，這種情感是很難得的。這種公益互助模式激發(fā)了群眾自我管理的主動(dòng)性，提升了基層治理的效能，值得其他地區(qū)參考借鑒?！睖粽f(shuō)。

此次大會(huì)由中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、寧夏回族自治區(qū)銀川市人民政府等單位聯(lián)合主辦，靈武市人民政府等單位承辦。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，召開(kāi)此次會(huì)議旨在發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)各方力量，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景。

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