原標(biāo)題:江西省促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展條例施行(引題)?
因地制宜建設(shè)革命文物保護(hù)片區(qū)(主題)
法治日報(bào)記者 周孝清
(資料圖片)
近年來,江西革命老區(qū)振興發(fā)展取得了巨大成就,但由于種種原因,部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后,存在落實(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策不夠到位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善、保障措施不夠有力等問題,亟待加大扶持力度、補(bǔ)齊發(fā)展短板。
在此背景下,《江西省促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)于近日經(jīng)江西省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過,已于7月1日起施行?!稐l例》共九章42條,包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本公共服務(wù)、紅色基因傳承、保障與監(jiān)督及附則等內(nèi)容。
“制定《條例》為江西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障,對于促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展,把革命老區(qū)建設(shè)得更好,讓老區(qū)人民過上更好生活,具有十分重要的意義。”江西省人大常委會(huì)法工委副主任劉永亮對《法治日報(bào)》記者說。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
江西是全國著名的革命老區(qū),為中國革命勝利作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。根據(jù)核定,江西分布有老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的縣(市、區(qū))共85個(gè),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的85%。
然而,江西革命老區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施支撐不強(qiáng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等突出問題。為此,《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代江西省革命老區(qū)承擔(dān)的新使命,明確賦予眾多“優(yōu)先”權(quán),給予更多相應(yīng)的“傾斜”措施。
《條例》明確,縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將革命老區(qū)符合條件的交通運(yùn)輸、水利、能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先列入有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。
為了完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè),《條例》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和支持革命老區(qū)鐵路、水路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)優(yōu)先支持革命老區(qū)普通國省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),推進(jìn)縣道升級、建制村通雙車道改造和公路通村入組工程,加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和村道安全生命防護(hù)工程建設(shè),優(yōu)化高速公路出入口布局。
在能源利用方面,《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)加強(qiáng)支撐性清潔煤電項(xiàng)目、煤運(yùn)通道、煤炭儲備基地建設(shè);推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項(xiàng)目建設(shè);因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源;加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè),完善抽水蓄能、新型儲能等儲能設(shè)施。
同時(shí),縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)水資源開發(fā)利用保護(hù),完善防洪減災(zāi)、水資源配置和河湖生態(tài)健康體系,推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪、干旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程建設(shè),因地制宜實(shí)施源頭保護(hù)和水土流失治理,提升水安全保障能力,并應(yīng)當(dāng)完善革命老區(qū)移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施數(shù)字政府、智慧城市等工程。
立足本省實(shí)際 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展
革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),高質(zhì)量發(fā)展能級不夠,中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,必須沿著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向,融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系大局之中轉(zhuǎn)型升級。
為此,《條例》立足江西實(shí)際,堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力,重點(diǎn)對支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)開放平臺建設(shè)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等方面作出規(guī)定。
《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;優(yōu)先支持革命老區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;鼓勵(lì)發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè);發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工;支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商,打造森林康養(yǎng)基地,培育革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
同時(shí)明確,縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè),建設(shè)有色金屬、電子信息、裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代家居、紡織服裝、綠色食品、航空、節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
在第三產(chǎn)業(yè)方面,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
此外,《條例》提出,省人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū);支持革命老區(qū)采取聯(lián)合共建、委托管理等形式,與發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū),設(shè)立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立跨區(qū)域合作工作機(jī)制;支持符合條件的革命老區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色商品交易中心,申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。
同時(shí),省人民政府應(yīng)當(dāng)支持設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、龍頭企業(yè)合作,共建具有區(qū)域特色的研發(fā)機(jī)構(gòu),開展協(xié)同創(chuàng)新;支持符合條件的革命老區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。
傳承紅色基因 展現(xiàn)發(fā)展活力
江西是一片浸染著無數(shù)革命先烈鮮血的紅土圣地,擁有豐富的革命文物資源。
《條例》堅(jiān)持把傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈作為凝聚革命老區(qū)振興發(fā)展的精神力量,重點(diǎn)對革命歷史類紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕、實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程、紅色文化傳播、紅色資源整合與開發(fā)利用等方面作出規(guī)定。
《條例》要求,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址的保護(hù)修繕力度;推進(jìn)長征國家文化公園(江西段)建設(shè);實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程,因地制宜建設(shè)革命文物保護(hù)利用片區(qū),創(chuàng)建革命文物保護(hù)利用示范縣。
同時(shí),縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持革命老區(qū)所在地符合條件的革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址申報(bào)全國愛國主義教育示范基地、全省愛國主義教育基地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、國家級或者省級烈士紀(jì)念設(shè)施。應(yīng)當(dāng)支持和保障對紅色文化的研究、教育和宣傳,創(chuàng)設(shè)紅色教育品牌,將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教育活動(dòng)和干部培訓(xùn)內(nèi)容。黨史研究、社會(huì)科學(xué)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅色文化的研究,促進(jìn)紅色基因的傳承。并鼓勵(lì)革命后代、家屬和各界人士開展紅色故事宣講、紅色文化傳播等活動(dòng)。
《條例》還提出,縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源整合與開發(fā)利用,完善紅色旅游配套設(shè)施,開發(fā)紅色旅游精品線路,宣傳推廣紅色旅游產(chǎn)品。
江西省發(fā)改委黨組書記、主任,省蘇區(qū)辦主任王前虎表示,《條例》的頒布實(shí)施,必將有力促進(jìn)江西革命老區(qū)振興發(fā)展,為建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、打造新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和制度保障。
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