原標題：杭州為城立法保護歷史文化名城

(資料圖)

法治日報記者 王春

法治日報通訊員 邵詩杰

作為中國七大古都之一，浙江省杭州市承載著八千年文明史和五千年建城史，1982年被確定為第一批國家級歷史文化名城之一。

結(jié)合多年的實踐探索，對應(yīng)著杭州歷史文化名城的定位，《杭州市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)杭州市十四屆人大常委會第七次會議通過，3月31日經(jīng)浙江省第十四屆人大常委會第二次會議批準，已于5月1日起正式施行，這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。

《條例》共七章55條，包括總則、保護對象、保護規(guī)劃和風(fēng)貌管控、保護措施、合理利用、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容，聚焦“保什么”“誰來保”“怎么?！保瑢v史文化名城保護工作作了較為全面的規(guī)定。

織密城市歷史文化保護網(wǎng)

近年來，杭州陸續(xù)出臺制定了《杭州歷史文化名城保護規(guī)劃》《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》等，大運河、西湖、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)也都有了相應(yīng)的地方性法規(guī)。但這些以“點”為單位的保護，無法涵蓋完整的杭州文化歷史，總有一些片狀的歷史文化資源可能被疏忽。

為城立法，將千年古都作為一個整體加以保護，在頂層設(shè)計上找到了問題的解決之道?！稐l例》結(jié)合杭州實際，規(guī)定名城的保護對象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，還有世界遺產(chǎn)和各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護對象涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

在保護層級上，《條例》創(chuàng)造性地將杭州市區(qū)域范圍內(nèi)的市級歷史文化街區(qū)、歷史地段整合為“歷史風(fēng)貌區(qū)”，增加了“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”，進一步將杭城的歷史文化“保護網(wǎng)”織大織密。

《條例》遵循“應(yīng)保盡?！痹瓌t，專設(shè)了“保護規(guī)劃和風(fēng)貌管控”一章，規(guī)定編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城保護規(guī)劃相銜接。《條例》明確杭州在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)保持“三面云山一面城”等整體景觀格局；保護南宋臨安城、杭州府城等各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強“宋韻文化”等特色文化資源的保護和傳承等。

全社會合力推進名城保護

《條例》對此前歷史文化名城保護工作中管理部門權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管機制不健全等問題都進一步作出明確。在組織機構(gòu)上，《條例》明確了政府以及部門的工作職責(zé)，進一步明確了市和區(qū)、縣(市)人民政府以及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的歷史文化名城保護與監(jiān)督管理責(zé)任；市和區(qū)、縣（市）人民政府成立名城保護委員會，負責(zé)研究歷史文化名城保護的重大事項，負責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)制度、措施的執(zhí)行。

此外，《條例》創(chuàng)新設(shè)置“保護管理責(zé)任人”，建立保護管理責(zé)任人制度和保護責(zé)任人制度。保護管理責(zé)任人將依照《條例》的規(guī)定，按照保護規(guī)劃及其實施方案的要求，落實歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)的保護管理責(zé)任和歷史建筑使用安全、維護、修繕責(zé)任。

《條例》強調(diào)歷史文化名城保護是全社會的共同責(zé)任，在符合相關(guān)保護要求，不損害歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑歷史文化價值的前提下，鼓勵社會力量通過提供技術(shù)服務(wù)、捐贈、資助、投資等方式參與保護。此外，任何單位和個人都有權(quán)對破壞歷史文化名城保護對象的行為進行勸阻和舉報。名城保護主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報及時處理并反饋。

平衡城市發(fā)展和遺產(chǎn)保護

對于歷史文化名城的保護，最好的方式是找到合理的利用模式，“用起來”才能“保起來”。

《條例》明確了要推進“以用促?！?，市和區(qū)、縣（市）人民政府可依法通過出租、委托市場主體運營等方式，對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行合理利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員也可依法采取投資入股、租賃經(jīng)營等方式對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行盤活利用。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可以補充保護資金，使歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到更好的保護。讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。

同時規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強特色文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，保護和傳承民間風(fēng)俗、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等，闡釋相關(guān)歷史故事、文化價值和精神內(nèi)涵，推進歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用。

由杭州市代管的建德市通過不斷探索傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑多模式活化利用，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，并以綜合性、一體化的博物館式保護手段開展傳統(tǒng)村落博物館工程，造就一個個“活態(tài)”保護與發(fā)展的古村落。

建德大慈巖鎮(zhèn)新葉村在政府主導(dǎo)下修繕并充分利用傳統(tǒng)民居、古祠堂等進行文化展示和體驗，發(fā)展親子游和研學(xué)游，以歷史文化資源推動富民強村。建德的傳統(tǒng)村落保護與活化利用的新路，是杭州市名城保護“以用促?！钡木士s影。

《條例》的出臺為進一步加強杭州市歷史文化遺產(chǎn)資源保護提供了有力保障，是杭州堅持文化為魂、歷史為脈，不斷擦亮歷史文化名城金字招牌，持續(xù)提升杭州城市文化建設(shè)軟實力的重要法律支撐。

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