教育部日前頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求。如何讓教育懲戒有尺度、有溫度?教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

教育懲戒是行使教育權(quán)的方式不能為了懲戒而懲戒

如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍?《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次，明確了實(shí)施的對象和方式，是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。

關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。

實(shí)施教育懲戒應(yīng)選擇適當(dāng)措施懲戒后應(yīng)注重溝通和幫扶

實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則?《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅持育人為本。要基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過向上的目的?；谶@一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚(yáng)、鼓勵;學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。

二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)?！兑?guī)則》要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行;還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教育懲戒，要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。

三是要求實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)?！兑?guī)則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。

在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可實(shí)施教育懲戒

對學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒?《規(guī)則》對應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實(shí)施教育懲戒。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋說，不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求;擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響;行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為;具有危險性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險行為;侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。

此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。

根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為三類

學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施?《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人指出，一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等;較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等;嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

該負(fù)責(zé)人特別提到，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場實(shí)施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長;實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時告知家長;實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。

明確禁止七類不當(dāng)教育行為 為教師行為劃定紅線

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規(guī)則》專門對禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。

一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰;二是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰;三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán);四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生;五是因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生;六是因個人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒;七是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過劃定這些“紅線”，有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

標(biāo)簽： 教育懲戒 注重溝通