教育部日前頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》,第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定,系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求。如何讓教育懲戒有尺度、有溫度?教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
教育懲戒是行使教育權(quán)的方式不能為了懲戒而懲戒
如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍?《規(guī)則》第二條明確規(guī)定,教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的,對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治,促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”。
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示,這一規(guī)定首先明確了教育懲戒的屬性,其是在教育過程中發(fā)生的,學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式,而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次,明確了實(shí)施的對象和方式,是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三,強(qiáng)調(diào)了行為的目的性,即是要使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤,而不能為了懲戒而懲戒。
關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍,高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范,而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低,特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙,都不適宜實(shí)施教育懲戒,因此《規(guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。
實(shí)施教育懲戒應(yīng)選擇適當(dāng)措施懲戒后應(yīng)注重溝通和幫扶
實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則?《規(guī)則》明確,實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則。
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹,一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律,注重育人效果,堅持育人為本。要基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨,注重人文關(guān)懷,達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過向上的目的?;谶@一原則,《規(guī)則》規(guī)定,教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后,應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶,對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚(yáng)、鼓勵;學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后,能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的,可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。
二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則,做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù),尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)?!兑?guī)則》要求,校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確,并應(yīng)事先公布,未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行;還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教育懲戒,要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。
三是要求實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施,與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)?!兑?guī)則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素,以求最佳育人效果。
在確有必要的情況下,學(xué)校、教師可實(shí)施教育懲戒
對學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒?《規(guī)則》對應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化,規(guī)定在確有必要的情況下,學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實(shí)施教育懲戒。
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋說,不服從,指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù),包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求;擾亂秩序,包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序,即學(xué)生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響;行為失范,主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為;具有危險性,指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險行為;侵犯權(quán)益,指學(xué)生打罵同學(xué)、老師,欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。
此外,《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接,規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的,學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒,加強(qiáng)管教。
根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為三類
學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施?《規(guī)則》采取概括式表述,根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人指出,一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生,包括點(diǎn)名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等;較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生,包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等;嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣,且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生,包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。
該負(fù)責(zé)人特別提到,實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的,可以由教師當(dāng)場實(shí)施,且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長;實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒,教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校,由學(xué)校決定實(shí)施,且學(xué)校應(yīng)及時告知家長;實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒,只能由學(xué)校實(shí)施,且必須事先告知家長。同時,《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時,應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序,學(xué)生或者家長申請聽證的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。
明確禁止七類不當(dāng)教育行為 為教師行為劃定紅線
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施,《規(guī)則》專門對禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。
一是身體傷害,以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰;二是超限度懲罰,超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫,強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢,以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰;三是言行侮辱貶損,辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán);四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生;五是因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生;六是因個人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒;七是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過劃定這些“紅線”,有利于教師規(guī)范行為、把握尺度,也有利于學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。
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