新能源汽車逐步“斷奶” 換個(gè)支持方式讓它跑得更快
本報(bào)記者 劉 垠
經(jīng)過3個(gè)月的漫長等待,2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策終于靴子落地。
近日,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部與發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡稱《通知》),新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低,在2018年基礎(chǔ)上平均退坡幅度約為50%。
“《通知》傳遞的訊號就是補(bǔ)貼退坡、門檻更高,堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、加速淘汰落后產(chǎn)能。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會動力電池應(yīng)用分會秘書長張雨說,對于新能源車企而言,要直面2020年底補(bǔ)貼全面退出的現(xiàn)實(shí),通過創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品提升核心競爭力,形成規(guī)模優(yōu)勢是當(dāng)務(wù)之急。
值得注意的是,補(bǔ)貼新政還對新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度、新能源汽車整車能耗要求,以及純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程等提出更高要求。
進(jìn)入成長期 新能源汽車要擺脫補(bǔ)貼依賴
“補(bǔ)貼新政相對偏向于利好,有些地方好于行業(yè)預(yù)期。比如,從2019年起,對有運(yùn)營里程要求的車輛,完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金,滿足里程要求后可按程序申請清算,預(yù)撥一部分資金將有助于改善車企現(xiàn)金流壓力。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會動力電池應(yīng)用分會研究部主任周波說,至于今年補(bǔ)貼的加速退坡,總體還是在按照之前制訂的規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn),退坡幅度也符合預(yù)期。
2009年以來,中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。經(jīng)過十年發(fā)展,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁入攻堅(jiān)克難、爬坡過檻的關(guān)鍵階段,加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
2018年,我國新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到127萬輛和125.6萬輛,分別同比增長59.9%和61.7%。數(shù)據(jù)躍升的背后,是新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升,已由起步期進(jìn)入成長期,產(chǎn)品的社會認(rèn)可度顯著提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn),動力電池和整車成本大幅下降。
眾所周知,長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策,讓我國汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)了彎道超車。隨之而來的另一個(gè)影響是,導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”,產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。同時(shí),一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足,充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全,成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
為此,《通知》指出,按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則,適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻,保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變,重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。具體來說,穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求,適度提高新能源汽車整車能耗要求,提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。
提高門檻 引導(dǎo)車企向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排,為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡,采取分段釋放調(diào)整壓力的做法,即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%,至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。
“補(bǔ)貼縮水后,新能源汽車車企要承擔(dān)一部分壓力,以前車企基本上把電池的成本消化在補(bǔ)貼里。此次新政推出,意味著車企自身需要消化30%—40%的電池采購價(jià)格。”張雨告訴科技日報(bào)記者,對于車企來說,應(yīng)該從今年開始真正考慮市場化問題,不僅要消化電池成本,還要保證車的品質(zhì)不下降,開發(fā)更有利于市場競爭的新能源汽車。
在補(bǔ)貼大幅退坡的同時(shí),補(bǔ)貼政策對新能源汽車的技術(shù)門檻也有所提升。此次新政中最顯著的一個(gè)數(shù)字變化是:續(xù)航250公里以下的純電動車將無法再獲得補(bǔ)貼。一方面,純電動車的最低續(xù)航里程要求從2018年150公里提高到250公里。另一方面,電池能量密度最低要求也從去年的105Wh/kg提升到125Wh/kg,百公里電耗比規(guī)定門檻提高10%。
對此,周波解釋說,此舉并非單純鼓勵(lì)車企提高能量密度,國家在有意識的引導(dǎo)車企,要高質(zhì)量地去開發(fā)、生產(chǎn)車型,而不是把單一的指標(biāo)提升都聚焦在電池上。
“現(xiàn)在并不是說車企提升電池能量密度后,就一定能拿到很高的補(bǔ)貼。而是要從整車開發(fā)、設(shè)計(jì)角度來考慮輕量化問題,降低整車的能耗。”他說,如果一輛車的電池包能力密度達(dá)到160Wh/kg,但百公里電耗達(dá)不到要求,同樣拿不到0.8倍的補(bǔ)貼。
取消地補(bǔ) 轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施“短板”
《通知》明確,從2019年起,符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也納入推薦車型目錄。地方應(yīng)完善政策,過渡期后不再對新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)給予購置補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購置補(bǔ)貼的,中央將對相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。
“地補(bǔ)”的退出并非一刀切,而是為車企提供了3個(gè)月的“過渡期”,以保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。新政規(guī)定,3月26日至6月25日為過渡期,過渡期間地方補(bǔ)貼保留,期間不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛,按照2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼,符合2019年要求的則按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士評價(jià),補(bǔ)貼退坡不意味著國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持就此放松,而是轉(zhuǎn)換了發(fā)力方向。比如,3個(gè)月后,地方購車補(bǔ)貼退出了歷史舞臺,轉(zhuǎn)而將購置補(bǔ)貼集中用于支持充電(加氫)等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)。
“近5年來,在國家政策的強(qiáng)力驅(qū)動下,中國新能源汽車的快速發(fā)展有目共睹。我國推動新能源汽車的發(fā)展,是在打造未來的一個(gè)支柱型、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),新能源汽車的電氣化之路,我們走在了世界前列。”周波表示,之前和一些國外政府對接時(shí)發(fā)現(xiàn),就連德國也都在看中國新能源政策的走向。
不容忽視的是,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題,如消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善,一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足,充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全,成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大,新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大,亟須加強(qiáng)安全監(jiān)管。
“新能源汽車發(fā)展的環(huán)境,包括配套設(shè)施還是做得不夠好。北上廣深大城市的公共充電設(shè)施比較完善,但用戶的使用感受依然是不大便利,充電樁供給數(shù)量依然無法滿足日益壯大的需求。”周波直言,從另一個(gè)角度來說,新能源汽車的補(bǔ)貼方向從購車端轉(zhuǎn)向使用端,對用戶來說是個(gè)利好消息。
此次補(bǔ)貼新政呈現(xiàn)出的又一大變化是,如果出現(xiàn)質(zhì)量事故,將暫停發(fā)放補(bǔ)貼?!锻ㄖ访鞔_,對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故,或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型,暫?;蛉∠扑]車型目錄,并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。
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