持續(xù)了整個夏天的“極端高溫”天氣終于看到了盡頭,然而其留下的諸多“烤”驗遠(yuǎn)未結(jié)束。
高溫一輪又一輪,最高級別的紅色天氣預(yù)警一個接一個。最容易被熱浪擊倒的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、外賣騎手等戶外作業(yè)行業(yè)的勞動者,面臨著身體健康和生命安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一段時間以來,一線勞動者因高溫勞動引發(fā)熱射病的情況屢見不鮮。人力資源和社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高溫天氣下勞動者權(quán)益保障工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求最大限度減少高溫天氣作業(yè)對勞動者身體健康帶來的危害,全力保障勞動者生命安全和身體健康。
如何加強對高溫下勞動者尤其是“新業(yè)態(tài)”勞動者的保護(hù)?如何用“法律之手”更好地為戶外勞動者“遮陽”?有關(guān)保障高溫作業(yè)勞動者勞動權(quán)益和安全健康的問題引發(fā)各界關(guān)注。
熱射病工傷認(rèn)定難
四川一名56歲環(huán)衛(wèi)工因熱射病去世、陜西一名建筑工人收工路上因熱射病倒地離世、廣東32歲的快遞員患熱射病昏倒造成大腦嚴(yán)重?fù)p傷……這個夏天,許多人從熱搜上知道了“熱射病”的存在,也見識到了它的可怕。
熱射病,即重癥中暑,是由于暴露在高溫高濕環(huán)境中身體調(diào)節(jié)功能失衡,產(chǎn)熱大于散熱,導(dǎo)致核心溫度迅速升高,超過40℃,伴有皮膚灼熱、意識障礙及多器官功能障礙的嚴(yán)重致命性疾病,是中暑最嚴(yán)重的類型,一旦發(fā)生,死亡率極高。其中,高溫高濕的氣候因素和高強度體力活動是導(dǎo)致熱射病最主要的危險因素。
根據(jù)《職業(yè)病分類和目錄》,勞動者因為工作原因確診熱射病,可以申請工傷認(rèn)定并享受相應(yīng)的工傷保險待遇?!斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》第十九條也規(guī)定,勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑,經(jīng)診斷為職業(yè)病的,享受工傷保險待遇。這意味著,勞動者確因工作原因確診熱射病,可以申請工傷認(rèn)定并享受相應(yīng)的工傷保險待遇。
然而,實踐中,勞動者申請熱射病診斷認(rèn)定為工傷的情況并非易事。河南54歲洗碗女工因熱射病死亡,因公司不再支付后續(xù)醫(yī)藥費并拒絕開具工傷證明,家人一直在為工傷賠付一事奔走。最終,轄區(qū)的勞動監(jiān)察部門介入后,聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)處理。
中國政法大學(xué)教授婁宇分析其中緣由認(rèn)為,申請工傷認(rèn)定需要以勞動關(guān)系為前提,并需要在職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。一方面,建筑行業(yè)工人和平臺新業(yè)態(tài)勞動者多為靈活就業(yè)人員,大多與建筑行業(yè)企業(yè)或者平臺沒有建立勞動關(guān)系。另一方面,工作場所附近也未必有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。因此,勞動者一旦發(fā)生職業(yè)中暑,即便在工作中確診熱射病,想要認(rèn)定為工傷并非易事。
鑒于此,婁宇建議,工傷保險的參保應(yīng)突破勞動關(guān)系,在建筑采礦、貨運等以戶外作業(yè)為主的行業(yè)中優(yōu)先引入,逐步拓展到所有工作場所和生活場所分開、工作時間和私人時間分離并易于區(qū)分意外事故發(fā)生原因的行業(yè),尤其是將內(nèi)退、停薪留保再就業(yè)人員作為參保人員。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能驅(qū)動的算法等新技術(shù)的發(fā)展,平臺用工的規(guī)模越來越大,分配工作任務(wù)的算法已經(jīng)發(fā)揮了勞動關(guān)系中管理者的角色,存在勞動關(guān)系的某些特征,使用相關(guān)算法的組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動關(guān)系中用人單位的責(zé)任,為新業(yè)態(tài)勞動者參保工傷保險。
至于熱射病診斷,婁宇說,熱射病的發(fā)生基于特定的溫度濕度環(huán)境,且發(fā)病癥狀較為特殊,虛構(gòu)癥狀騙保的道德風(fēng)險基本上不存在,且大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都具備診斷的能力,應(yīng)當(dāng)適度放寬熱射病診斷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求,衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)的醫(yī)院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體診所等只要具備相關(guān)的診斷條件,可以考慮作為診斷機(jī)構(gòu)。
完善事前預(yù)防制度
對于高溫導(dǎo)致的勞動風(fēng)險,除了利用認(rèn)定工傷等職業(yè)傷害保障為已經(jīng)發(fā)生的人身傷害提供事后救濟(jì),業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,更為重要的則是緊抓安全生產(chǎn),健全避免損害后果的事前預(yù)防制度。
“近年來平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,制度相對滯后是不可避免的。在制度‘補短板’的過程中,應(yīng)將重點放在最短的那塊板子上,這就是安全生產(chǎn)規(guī)范。”在中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來,從整體性的視角看新就業(yè)形態(tài)的各種職業(yè)風(fēng)險與保障需求,很多問題連帶發(fā)生的根本原因,是目前尚未建立典型平臺用工行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。
王天玉建議,外賣、配送平臺應(yīng)從生產(chǎn)經(jīng)營單位的定位出發(fā),探索適應(yīng)本行業(yè)勞動特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,并逐步使之規(guī)范化、體系化。
此外,通過保險機(jī)制去補償受害者只是一種亡羊補牢的做法,這些組織還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起工傷預(yù)防責(zé)任,降低工傷發(fā)生率,比如將惡劣天氣納入算法的考量因素中,合理分配單量和安排路線,做好必要的防暑物資補給,通過培訓(xùn)和宣傳提高配送員的健康意識等等。
建立權(quán)益保障體系
2021年9月1日起,新修訂的安全生產(chǎn)法施行。該法明確規(guī)定,平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點,建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
“這一規(guī)定包括外賣平臺企業(yè)的配送服務(wù)。”王天玉認(rèn)為,安全生產(chǎn)法的表述是“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員”,包括但不限于勞動關(guān)系下的勞動者。安全生產(chǎn)保障并不要求以勞動關(guān)系為前提,換言之,外賣行業(yè)從業(yè)人員的基本勞動權(quán)益保障不問關(guān)系定性,只看勞動行為。靈活就業(yè)外賣騎手因其有送外賣的勞動行為,理應(yīng)成為行業(yè)安全生產(chǎn)的保障對象。
在王天玉看來,健全高溫勞動保障正是推動安全生產(chǎn)制度建設(shè)的契機(jī)。
目前,已經(jīng)有部分新業(yè)態(tài)平臺結(jié)合騎手工作特性進(jìn)行了加強安全生產(chǎn)保障的有益嘗試。如,通過在高溫天氣下調(diào)整騎手配送范圍,減少騎手暴露在戶外的時間。又如,快遞公司通過調(diào)整投遞時段避開氣溫峰值點等。
“平臺企業(yè)尤其是頭部企業(yè),應(yīng)探索高溫天氣下的勞動強度限額,縮短連續(xù)配送時長,配置防暑降溫措施,改善安全生產(chǎn)條件,并建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案,逐步形成完整的騎手權(quán)益保障體系。”王天玉說。
標(biāo)簽: 極端高溫 極端高溫天氣 紅色天氣預(yù)警 高溫勞動引發(fā)熱射病 戶外作業(yè)行業(yè)
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