國資補(bǔ)社保 民生福祉更多保障

在減稅減費(fèi)、降低企業(yè)社保費(fèi)的大背景下，社?；鸪厥欠癯湓?，能否做到“既要保得到又要保得好”，社會各界對此尤為關(guān)切。據(jù)報道，繼3家央企試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)之后，財政部、國資委等正在醞釀第二批劃轉(zhuǎn)名單，初步圈定5-10家競爭性、非上市國企。在地方層面，多地正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大國有股劃轉(zhuǎn)的國企名單，安徽、云南等省份已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉(zhuǎn)。

解決社?；鸩蛔愕慕Y(jié)構(gòu)性難題

國資劃轉(zhuǎn)社保基金，試點(diǎn)增加，是為了落實(shí)去年年底國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。按照實(shí)施方案，劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實(shí)到基本養(yǎng)老保險基金中，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，在2017年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

國資劃撥社?；鸷蛯ζ髽I(yè)減稅減費(fèi)并不矛盾。國資在社保基金上“補(bǔ)充社保”做加法，和對民營、中小微企業(yè)“降低社保費(fèi)率”做減法，更彰顯了政策主導(dǎo)下的多重紅利效應(yīng)。國企發(fā)展得好，創(chuàng)利能力強(qiáng)，利潤表現(xiàn)好，就要為社保做出更多貢獻(xiàn)，為社?；鸪刈⑷敫噘Y金。這也體現(xiàn)了國資反哺民生的應(yīng)有之義。民營企業(yè)和中小微企業(yè)遭遇市場困境，不僅融資難和融資貴，而且面臨著更多的競爭壓力，降低這些企業(yè)的社保費(fèi)率，是為了讓這些市場主體更好生存，提升競爭能力。國資劃撥社?；鸷徒档鸵恍┢髽I(yè)的社保費(fèi)率，更凸顯政策調(diào)控的正向效應(yīng)。

目前，我國社保的整體情況是，雖然社?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，但是社保水平參差不平，不僅存在城鄉(xiāng)差異，也存在區(qū)域差別，而且由于社保基金池尚未完全實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，存在著各地基金池多寡不均的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社?；鸷艹湓?，不存在即期和遠(yuǎn)期支付難題，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然即期支付沒有問題，但是遠(yuǎn)期存在支付缺口。人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，各項社?；鹬С龀^4.1萬億元，其中城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險基金支出合計29260.4億元。

這就形成了多重矛盾，核心問題還是社保基金能否滿足人們不斷增長的社保需要問題。中央為此出臺了很多措施，包括通過社?；鹑胧袑?shí)現(xiàn)社保基金的增值保值，目前已經(jīng)獲得60多億的增值。再如加大財政補(bǔ)貼力度，尤其是加大對缺口較多、即期支付存在難題的地方財政補(bǔ)貼。當(dāng)然，也包括擬議中的延遲退休等，但小的開源和節(jié)流，解決不了社?；鸪厝笨诘慕Y(jié)構(gòu)性難題。

讓國資充分發(fā)揮取之于民用之于民的作用，有助于解決社保基金不足的結(jié)構(gòu)性難題。財政部11月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，國有企業(yè)利潤總額達(dá)28031.4億元，同比增長17.3%，其中中央企業(yè)18061.4億元，同比增長17%，地方國有企業(yè)9970.0億元，同比增長17.8%。這意味著，無論是央企還是地方國企，拿出相當(dāng)比例的國資彌補(bǔ)社?；鸩蛔?，已是水到渠成。這不僅有助于夯實(shí)國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，而且能激發(fā)央企國企的社會責(zé)任感，提升國資的社會形象。

更重要的是，中央可以通過國資劃撥方式，彌補(bǔ)一些地方社?；鸬牟蛔?，實(shí)現(xiàn)各地之間的基金池平衡，解決不同區(qū)域社保水平參差不平的難題。

社?；鹫鞴芤惨訌?qiáng)

艾琳

劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；穑瑹o論在認(rèn)識層面還是操作層面，都已經(jīng)形成共識，不需要再做更多的解釋和說明。即便是被劃轉(zhuǎn)企業(yè)，也已經(jīng)做好了充分的思想準(zhǔn)備。所不同的是，哪些先劃、哪些晚劃。同時，怎么使用、怎么實(shí)現(xiàn)保值增值、何時變現(xiàn)等，有關(guān)方面也會根據(jù)實(shí)際情況，提出有針對性的辦法與措施。將國資劃轉(zhuǎn)交由社?；鹄硎聲芾恚彩菫榱烁玫貙?shí)現(xiàn)這些劃轉(zhuǎn)資本的保值增值。

需要注意的是，在加快國資劃轉(zhuǎn)社保基金的同時，如何加強(qiáng)社?；鸬恼鞴芘c使用工作，也是非常重要的。只考慮劃轉(zhuǎn)，而不重視社?；鸬恼魇?、管理與使用，也是會出現(xiàn)很多問題的。特別是征收，在某些已經(jīng)出現(xiàn)收支缺口的地方，已經(jīng)出現(xiàn)“等靠要”現(xiàn)象，希望上級能夠幫助其調(diào)度社保基金，而他們自己，則對征收管理和使用都不負(fù)責(zé)。從征收環(huán)節(jié)來講，就是無法做到應(yīng)收盡收，而是收多少算多少，導(dǎo)致缺口越來越大。不僅如此，社?；?ldquo;吃空餉”的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，導(dǎo)致社保基金使用效率不高，財政負(fù)擔(dān)沉重。

也正因為如此，對社?；鸬娜笨趩栴}，不能只把重點(diǎn)放在擴(kuò)大籌集渠道、增加社?；饋碓捶矫妫€要把重點(diǎn)放到強(qiáng)化征收、加強(qiáng)管理、規(guī)范使用方面，對按規(guī)定必須征收的社保基金，除非在目前經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，可以適當(dāng)緩繳，其他時候，都必須嚴(yán)格按政策和規(guī)定執(zhí)行。否則，就要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)厲懲罰。

由于國資充實(shí)社?；鸬闹饕康脑谖磥?，現(xiàn)在只是進(jìn)行資金儲備。那些已經(jīng)出現(xiàn)社保基金缺口的地區(qū)，還是要立足于通過自身的努力加以解決，而不應(yīng)當(dāng)寄希望于國資劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)來解決。國資劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)，不到萬不得已，不能拿出來、不能變現(xiàn)、不能罰勤養(yǎng)懶。那些已經(jīng)出現(xiàn)社?；鹑笨诘牡胤剑€是有潛力可挖的。只是有些地方等、靠、要習(xí)慣了，看到有國資劃轉(zhuǎn)到社?；?，又想打這個主意了，必須打消這些地方的念頭，不能讓這種壞風(fēng)氣再延續(xù)下去。否則，誰還愿意把經(jīng)濟(jì)抓好，愿意多繳納社會基金，多擴(kuò)大社?；鹫骼U范圍呢?

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不太平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社?；鹫骼U難度較大，但是自己也要努力想辦法解決。如果自己努力不夠，不大力拓寬征收渠道、加強(qiáng)社?；鸸芾?、提高社?；鹗褂寐?，而一味指望別的地方和企業(yè)來幫助自己，顯然是不能讓人接受的。國資劃轉(zhuǎn)的社保基金，需要全民來享受，而不是少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)多用一些，但決不能全靠上級和其他地方。

在加快國資劃轉(zhuǎn)的同時，一定要更加規(guī)范、嚴(yán)厲地加強(qiáng)社?；鸬恼魇?、管理和使用工作，讓提供國資劃轉(zhuǎn)的企業(yè)能夠放心地把國資充裕到社?；甬?dāng)中，而不是被浪費(fèi)和損耗。

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