近年來，甘肅省張掖市市場監(jiān)管局認真落實《甘肅省關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進行政執(zhí)法方式，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障。

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推進行政柔性執(zhí)法，營造寬松營商環(huán)境

一是轉變監(jiān)管執(zhí)法理念，強化服務意識。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，張掖市局堅持教育指導為先，處罰與教育相結合，通過采取政策指導、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、服務幫扶等措施，引導經(jīng)營主體依法依規(guī)開展生產經(jīng)營活動。教育引導執(zhí)法人員強化責任意識，切實轉變執(zhí)法理念，對符合不予行政處罰條件的輕微違法行為，以柔性執(zhí)法手段代替行政處罰，采取警示、告誡、責令改正等措施，督促當事人及時改正違法行為，促進經(jīng)營者自覺履責、盡責，充分體現(xiàn)寬嚴相濟的法治精神，不斷優(yōu)化法制化營商環(huán)境。2022年，張掖市局開展經(jīng)營主體各類法律法規(guī)培訓68場次，行政告誡1250多戶次、下達行政建議書1120多份、開展行政指導5600多家次、召開行政約談會150多場次約談經(jīng)營戶12000多戶、下達責令改正通知書560多份，簽訂承諾書9.23萬戶。

二是包容審慎監(jiān)管，推進柔性執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中全面推進落實包容審慎監(jiān)管工作舉措，嚴格落實“兩輕一免”清單，對符合不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰條件的，依法作出不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰的決定，當事人確有經(jīng)濟困難的，可申請分期繳納，同時依法慎用查封、扣押等行政強制措施，盡量減少行政執(zhí)法對經(jīng)營主體正常生產經(jīng)營活動的影響。將推行柔性執(zhí)法納入法治市場監(jiān)管建設年度工作要點、法治督察計劃和法治建設績效考核指標體系，引導行政執(zhí)法人員全面樹立包容審慎監(jiān)管理念，探索創(chuàng)新非強制、人性化執(zhí)法方式，不斷擴大柔性執(zhí)法的輻射范圍，認真貫徹落實“兩輕一免”清單，強化條線指導力度，自上而下推動清單制度落實見效，落實涉企輕罰免罰清單，對經(jīng)營主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，堅持免罰不免責，通過運用建議、指導、告誡等方式，教育、引導、督促行政相對人自覺糾正違法行為。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。查處市場監(jiān)管領域違法案件863起（普通程序727起，簡易程序136起），貨值269.74萬元，罰沒款648.53萬元，向消費者退還多收價款44.15萬元。其中：涉及“四大安全”類行政處罰674起（占全部案件的78.7%），貨值178.4萬元，罰沒款494.1萬元。在以普通程序作出行政處罰的727起案件中，“兩輕一免”處罰551起，占全部行政處罰案件的75.8%。其中：從輕處罰353 起，減輕處罰152起，免于處罰46起。

三是實施清單管理，形成監(jiān)管合力。張掖市局通過不斷完善“雙隨機、一公開”工作機制，建立“數(shù)據(jù)清單”“責任清單”“問題清單”3份清單，強化“聯(lián)動協(xié)作、隨機抽查”跨部門抽查工作力度，加強日常溝通、事前會商、事中信息共享、關聯(lián)事項聯(lián)合檢查、事后反饋研判，切實形成部門協(xié)同監(jiān)管合力，全面實現(xiàn)“進一次門，查多項事”的目標，為企業(yè)發(fā)展營造出更加公開、公平、公正的營商環(huán)境，有效促進了全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。2022年，全市共開展“雙隨機”抽查任務168 項，比去年提升48.7%。其中，開展部門聯(lián)合“雙隨機”抽查任務73項，比去年提升62.2%。

健全制度保障機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

一是建立涉企行政執(zhí)法事項清單制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及省局公布的行政執(zhí)法事項清單，張掖市局建立本級行政執(zhí)法事項清單，統(tǒng)一行政執(zhí)法事項拆分標準，逐項列明行政執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法主體、承辦機構、執(zhí)法依據(jù)等要素并向社會公布。并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況對清單進行調整，同時報同級司法行政部門，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法事項清單。

二是完善涉企行政執(zhí)法檢查管理制度。建立涉企行政執(zhí)法檢查審批、執(zhí)法流程、檢查登記臺賬和歸檔等工作制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用和管理，并建立監(jiān)督機制。實施行政執(zhí)法檢查時必須主動出示執(zhí)法證件表明身份，制作現(xiàn)場檢查記錄，由行政執(zhí)法人員、被檢查對象簽名確認。常態(tài)化開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作，落實行政執(zhí)法案例指導制度，編寫指導案例及《全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法優(yōu)秀案例匯編》。嚴格執(zhí)行行政復議與應訴糾錯案件季通報制度，組織開展被糾錯案件整改落實情況“回頭看”，加大被糾錯案件跟蹤督辦力度。

三是實行涉企行政檢查備案制度。開展涉企行政執(zhí)法檢查，編制年度行政執(zhí)法檢查計劃。各部門嚴格按照年度行政執(zhí)法檢查計劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，對涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境等直接關系人民群眾生命健康的事項和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，以及投訴舉報、上級交辦等其他情形開展的專項行政執(zhí)法檢查，及時進行備案，未備案的不得擅自開展。

四是建立行政處罰信息信用修復告知制度。按照“誰處罰、誰公示、誰負責”的原則，積極宣傳行政處罰信息信用修復政策，切實做好信用修復告知書送達工作，并對信用修復情況進行督促跟進，在行政處罰當事人滿足修復條件時，主動提醒并幫助完善修復材料，引導經(jīng)營主體及時糾正失信行為，化解經(jīng)營主體因行政處罰帶來的不良影響，更好的釋放經(jīng)營主體發(fā)展活力，進一步提升市場監(jiān)管系統(tǒng)社會信用體系建設規(guī)范化水平。至目前，張掖市局共向行政處罰當事人送達《信用修復告知書》46份，幫助經(jīng)營主體修復行政處罰公示信息32條。

強化行刑緊密銜接，增強綜合執(zhí)法效應

為建立健全市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，張掖市局著力解決市場監(jiān)管執(zhí)法領域有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，加強執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊市場監(jiān)管領域各類違法犯罪行為，維護消費者的合法權益。整合現(xiàn)有與人民法院、人民檢察院、公安部門在案件移送過程中的制度及有關規(guī)定，對行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議、案件信息共享及業(yè)務培訓制度等方面進行了規(guī)范整合，形成了“一辦法一制度”即《張掖市市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《張掖市市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度》。全市各級市場監(jiān)管部門與公安、檢察等部門緊密配合，針對侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品食藥安全等民生重點執(zhí)法領域，深化專項執(zhí)法聯(lián)動，公安、檢察等部門提前介入，有效提升重大違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率。不定期開展重大、疑難、復雜案件偵辦工作研討，圍繞案件定性、法律適用及損害賠償?shù)葐栴}開展專題研討。常態(tài)開展重點執(zhí)法領域專項督查、案件評查活動，提高行刑銜接效率，切實增強執(zhí)法合力。（通訊員 姚成棟）

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