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廣西桂林市市場監(jiān)管局把落實“兩個責(zé)任”工作機制作為提升食品安全工作水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要抓手，結(jié)合地方實際，大膽探索，創(chuàng)新推出“三二三三”工作法，有效推進食品安全“兩個責(zé)任”走深走實。

目前，桂林市3.12萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及以市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為主體的5564名包保干部，已分層分級建立臺賬，實現(xiàn)食品安全“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體壓實、落地見效。

創(chuàng)新包保+督導(dǎo)“三種方式”，有效落實包保責(zé)任制

一是實施集中陣地式包保。以農(nóng)貿(mào)市場為中心，輻射周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行集中經(jīng)營片區(qū)劃分，所在集中經(jīng)營區(qū)域均安排地方領(lǐng)導(dǎo)進行食品安全包保，以點帶面，多面互聯(lián)，形成陣地式包保。二是實施聯(lián)合包保督導(dǎo)。以集中商圈為片區(qū)，將轄區(qū)萬達(dá)廣佰匯、沃爾瑪、南城百貨、人人樂等較大規(guī)模食品經(jīng)營主體所在商圈進行片區(qū)劃分，由縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合開展督導(dǎo)包保。同時，將片區(qū)中其他食品經(jīng)營主體進行整體打包，形成在商圈片區(qū)由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保領(lǐng)頭食品經(jīng)營主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合包保集中交易食品經(jīng)營主體的聯(lián)合包保督導(dǎo)模式。三是實施督導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合。將食品安全督導(dǎo)與“六穩(wěn)”“六?！毕嘟Y(jié)合，將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)與食品安全督導(dǎo)工作相結(jié)合，推動法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并軌銜接，在督導(dǎo)的基礎(chǔ)上開展服務(wù)，在服務(wù)的質(zhì)量上緊抓督導(dǎo)。

打造雙監(jiān)督雙包?！皟煞N模式”，共筑食品安全“雙保障”

一是打造“雙軌并行”“協(xié)同監(jiān)督”模式。在學(xué)校實行食品安全雙總監(jiān)制，分別由學(xué)校食品安全部門負(fù)責(zé)人和餐飲運營公司負(fù)責(zé)人共同分別擔(dān)任食品安全總監(jiān)，學(xué)校設(shè)立專職食品安全監(jiān)督管理員，餐飲運營公司對食品安全責(zé)任進行細(xì)分，按需要設(shè)置相應(yīng)的食品安全員，餐飲運營公司的食品安全員與學(xué)校專職食品安全監(jiān)督管理員分別對食品安全風(fēng)險進行雙軌跡排查。對發(fā)現(xiàn)的問題各自形成“日管控、周排查”清單，在學(xué)校組織的“月調(diào)度”會議中同時查擺問題，互為補充，互為監(jiān)督。通過實行食品安全主體責(zé)任雙落實、過程雙管控、檢查雙考核的雙軌并行機制，推動學(xué)校食品安全管理水平有效提升。二是打造“雙輪驅(qū)動”“上下聯(lián)包”模式。桂林充分利用學(xué)校自身的特點和優(yōu)勢，按照食品安全社會共治的工作思路，積極探索將食品安全監(jiān)督納入學(xué)生社會實踐。由學(xué)校組織成立食品安全學(xué)生監(jiān)督組，學(xué)生監(jiān)督組主要側(cè)重于從餐飲操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、學(xué)生社會實踐以及校園網(wǎng)反映的食品相關(guān)的問題等方面查找食品安全隱患，并將監(jiān)督情況形成清單交學(xué)校食品安全管理部門處置。屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)在督導(dǎo)學(xué)校時除了查閱“日管控、周排查、月調(diào)度”臺賬外還要查閱學(xué)生監(jiān)督問題反饋單，從而全方位了解包保單位的食品安全狀況，督促問題解決。在監(jiān)督落實食品安全“兩個責(zé)任”的同時，通過學(xué)生參與社會實踐，探索公眾參與食品安全監(jiān)督工作的新思路，進而提高了食品安全工作的滿意度和知曉率。

優(yōu)化編制“三種手冊”，有效提升“兩個責(zé)任”工作效能

一是編制不同業(yè)態(tài)工作手冊。按照生產(chǎn)、流通、餐飲、特殊食品各環(huán)節(jié)編制不同業(yè)態(tài)的《包保干部工作手冊》，將包保干部任務(wù)清單、督導(dǎo)項目、督導(dǎo)培訓(xùn)說明、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題提醒欄等內(nèi)容整合到手冊里，明確了督導(dǎo)重點和督導(dǎo)頻次，助力包保干部“輕裝上陣”、照單履職，解決了包保干部“干什么、怎么干”的問題。二是細(xì)化責(zé)任清單。對照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，結(jié)合日常監(jiān)管中的常見風(fēng)險點，編制了企業(yè)食品安全主體責(zé)任清單模板，對餐飲操作過程的9個重點環(huán)節(jié)和110項主體責(zé)任進行了細(xì)化，企業(yè)可根據(jù)自身特點對照責(zé)任清單模板，以“抄作業(yè)”“改作業(yè)”的方式，制定符合企業(yè)需要的食品安全細(xì)化責(zé)任清單，有效推動企業(yè)對標(biāo)自查、照單履職。三是制作“三圖一冊”?！叭龍D一冊”，具體是指企業(yè)食品安全主體責(zé)任框架圖，闡明企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的“脈絡(luò)”，羅列出相關(guān)規(guī)定以及責(zé)任范疇，指導(dǎo)企業(yè)一目了然落實食品安全主體責(zé)任；食品安全屬地干部督導(dǎo)魚骨圖，闡明食品安全包保干部督導(dǎo)的“方向”，指引包保干部清晰明了地開展包保督導(dǎo)，確保食品包保工作落實到位；食品安全行政處罰程序流程圖，闡明監(jiān)管部門履行食品安全行政處罰的“程序規(guī)范”，有效約束了行政處罰的規(guī)范；食品安全包保干部工作手冊，闡述了為什么開展包保、哪些干部去包保、包保范圍是什么、如何劃分包保主體、如何簽訂承諾書、如何督導(dǎo)等內(nèi)容，指導(dǎo)包保干部將督導(dǎo)工作落地落實。通過“三圖一冊”推動全市食品安全各方責(zé)任全面落實，使“兩個責(zé)任”工作機制真正轉(zhuǎn)化為食品安全的“守護劍”。

建立健全“三項”制度 壓緊壓實各級責(zé)任

一是建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度。通過制作明白卡、“責(zé)任牌”，將哪類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān)，企業(yè)食品安全員、食品安全總監(jiān)、主要負(fù)責(zé)人該如何履行日管控、周排查、月調(diào)度的工作機制進行了歸納提煉，做到內(nèi)容全面、簡明易懂、查閱方便，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隨時找得到、看得懂、能明了，搭建起企業(yè)與包保干部溝通聯(lián)系的橋梁，讓包保干部明白了做什么、怎么做。同時，一個主體明確一名市場監(jiān)管人員，做好分包干部、企業(yè)主體、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)員，溝通信息、督促整改、協(xié)調(diào)落實。二是建立督查問效制度。組建市、縣、鄉(xiāng)三級督查組，將督查清單細(xì)化為對應(yīng)縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者兩個清單，并明確具體任務(wù)和督查重點，對各縣（市、區(qū)）和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全“兩個責(zé)任”工作進行了全面督查、檢查。同時，定期通報各縣（市、區(qū)）工作進度，對進展緩慢的地方進行約談，加強督促指導(dǎo)，確保督查取得實效。三是建立跟蹤反饋制度。包保干部在督導(dǎo)完成后，及時將問題通報市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門對存在的問題整理成臺賬，及時跟蹤，通過下發(fā)提醒函或立案調(diào)查等方式，督促整改落實，確保督導(dǎo)取得實效，著力構(gòu)建包含責(zé)任分解、宣傳引導(dǎo)、 監(jiān)督檢查、推動落實、問責(zé)追究等內(nèi)容的工作機制，形成了完整閉合的責(zé)任落實工作鏈條，有效推動了食品安全“兩個責(zé)任”落到實處。 （蔣瑜）

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