今年是“十三五”收官之年，作為“最大的民生工程”，教育事業(yè)的發(fā)展變化備受社會(huì)各界關(guān)注。2017年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”這一總目標(biāo)。那么，五年來(lái)這一目標(biāo)完成情況如何?這一時(shí)期教育領(lǐng)域的發(fā)展、改革體現(xiàn)出怎樣的趨勢(shì)和變化方向?記者專訪了華東師范大學(xué)教授、國(guó)家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郅庭瑾。

教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展

記者：“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)具體表現(xiàn)為全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型五方面。您覺(jué)得從總體而言這幾方面的目標(biāo)達(dá)到了嗎?如何理解和評(píng)價(jià)教育事業(yè)的成就在“十三五”總體成就中的地位和作用?

郅庭瑾：我認(rèn)為從整體而言，“十三五”時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展的總目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了。一是在全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加方面，我國(guó)教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、教育體系結(jié)構(gòu)不斷健全，使得人民群眾在一生各個(gè)階段的教育需求都得到更好滿足。二是在教育質(zhì)量全面提升方面，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)教育的發(fā)展方式也轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，教育事業(yè)發(fā)展更加重視內(nèi)涵建設(shè)、注重質(zhì)的提升。三是在教育發(fā)展成果更公平地惠及全民方面取得的進(jìn)展十分明顯，例如教育精準(zhǔn)扶貧通過(guò)扶志扶智，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是促進(jìn)教育公平的偉大創(chuàng)舉。四是在人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升方面進(jìn)展令人矚目，如“雙一流”建設(shè)對(duì)提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力等方面起到了十分積極的作用。五是教育體系制度更加成熟定型。在教育的結(jié)構(gòu)體系方面，近五年來(lái)取得的一個(gè)重大突破就是確立了職業(yè)教育相對(duì)于普通教育的類型教育地位，這對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化普職關(guān)系、完善教育結(jié)構(gòu)體系具有格外重要的意義。我國(guó)教育之所以在短短五年內(nèi)能取得這樣的成就，正是得益于我們堅(jiān)持了教育優(yōu)先發(fā)展?？偟膩?lái)看，增加教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、拓展教育選擇、擴(kuò)大教育開(kāi)放，都進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

勞動(dòng)教育成為“育新人”的重要舉措

記者：“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”是每一個(gè)從教者需要回答的問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃提出，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，并提出提升學(xué)生思想道德水平、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄等具體要求。在改革育人思路、方法和做法層面，這五年的突出成效是什么?

郅庭瑾：教育不僅是知識(shí)和技能的簡(jiǎn)單傳授，更是一項(xiàng)培養(yǎng)人、塑造人的活動(dòng)。“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”歷來(lái)是教育的根本問(wèn)題。前者是教育的目標(biāo)，后者是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。“十三五”以來(lái)，我國(guó)在改革育人的思路和方法、做法層面的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是德智體美勞“五育”并舉。“五育”并不是一個(gè)新的提法，它很早就體現(xiàn)在黨的教育方針中。但由于種種原因，近年來(lái)在實(shí)踐層面，由于應(yīng)試教育等教育內(nèi)部因素和社會(huì)風(fēng)氣等教育外部因素的影響，現(xiàn)實(shí)中無(wú)論是學(xué)校、家長(zhǎng)還是學(xué)生本人，都更為重視“智育”。因此重申“五育”并舉具有十分重要的意義。特別值得一提的是，“十三五”期間，我們更加重視勞動(dòng)教育，這是我們?cè)?ldquo;育新人”上的一個(gè)重要舉措。當(dāng)前，青少年排斥勞動(dòng)、不珍惜勞動(dòng)果實(shí)、不尊重一線勞動(dòng)者的傾向還比較明顯地存在，這就更加凸顯了我們開(kāi)展勞動(dòng)教育、優(yōu)化勞動(dòng)教育模式的必要性。

深化改革，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

記者：“均衡”始終是教育改革發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。“十三五”規(guī)劃也提出，教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。您認(rèn)為為解決教育資源分配和結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，這五年教育改革有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)，體現(xiàn)了怎樣的改革、創(chuàng)新思路?

郅庭瑾：目前存在的教育不均衡、不充分現(xiàn)象，我認(rèn)為可以簡(jiǎn)單分為三類。一是城鄉(xiāng)之間的教育不均衡，特別是農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)不充分。對(duì)此，我國(guó)近年來(lái)通過(guò)改善農(nóng)村辦學(xué)條件、推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入等途徑致力于解決這一問(wèn)題。二是區(qū)域之間的教育不均衡，特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)不充分。對(duì)此，“十三五”以來(lái)，我國(guó)加大了教育扶貧力度，對(duì)“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)及其貧困人口進(jìn)行幫扶，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展。三是教育體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部不均衡，特別是學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展不充分。對(duì)此，“十三五”時(shí)期，我國(guó)持續(xù)深化學(xué)前教育、職業(yè)教育改革，中央層面出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)文件，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。這些舉措，對(duì)教育發(fā)展更加適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，顯然大有助益。

優(yōu)化“四個(gè)關(guān)系”，教育治理主體治理能力提升

記者：在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃中也提及改革教育治理體系，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等措施。近年來(lái)在理順政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，激發(fā)各方從教興教積極性，促進(jìn)和維護(hù)教育公平方面推出了哪些改革舉措?

郅庭瑾：治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是激發(fā)各方面支持教育事業(yè)發(fā)展的積極性、促進(jìn)教育公平、提高教育效率的基本手段。首先，“十三五”期間我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了教育領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確各級(jí)政府的教育支出責(zé)任，更好地實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)匹配。其次，我們?cè)跀U(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)方面出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行厘定。再次，“十三五”時(shí)期還進(jìn)一步密切了學(xué)校與市場(chǎng)、社會(huì)(社區(qū))之間的關(guān)系，如通過(guò)改革職業(yè)教育的體制機(jī)制，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)融合，深化了校企合作，還通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)參與、支持教育發(fā)展的積極性。最后，還優(yōu)化了學(xué)校內(nèi)部治理體系，突出表現(xiàn)為完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理制度建設(shè)，擴(kuò)大師生員工對(duì)學(xué)校治理的參與，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化、民主化。教育治理體系的完善，帶來(lái)了教育治理主體治理能力的顯著提升。

(本報(bào)記者周世祥)

標(biāo)簽： 教育治理主體