（原標題：新藍海！戶用光伏有望納入碳排放權(quán)交易市場）

近日，國家能源局在答復政協(xié)提案時表示，“將配合生態(tài)環(huán)境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權(quán)交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場”。此外，還表示“擬支持符合條件的可再生能源發(fā)電項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，并進入市場獲取減排量收益”。

這意味著，若提案落地，戶用光伏在賣綠電之余，或?qū)⒛芡ㄟ^自愿減排交易賣碳。簡單來說，風電、光伏發(fā)電等可再生能源企業(yè)，可以自愿將碳減排量拿到碳交易市場去賣，賣給配額不夠用的高耗能企業(yè)。

(相關(guān)資料圖)

消息一出，資本市場上不少光伏企業(yè)直呼“利好”。需要看到的是，現(xiàn)行的自愿減排交易規(guī)則門檻較高，限制條件多，而戶用光伏具有發(fā)電量小、分布散等特性。

將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場，并不是一蹴而就的事情。對于目前已經(jīng)在使用戶用光伏的廣大農(nóng)戶來說，又將如何參與到未來的賣碳生意并從中獲益？

限制條件多

自愿減排交易規(guī)則在完善

按照國家發(fā)改委于2012年出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”），第五條規(guī)定，國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

《暫行辦法》規(guī)定的可交易對象范圍很廣。不過，要想?yún)⑴c到自愿減排交易當中，并不是那么簡單，有著諸多條件。

比如，所交易減排量應基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性?！邦~外性被視為一切碳交易發(fā)生的基礎。如果沒有額外性，就無法核證減排量。”中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅告訴紅星資本局。

按照流程，如果一個戶外光伏項目要通過自愿減排交易賣碳，首先需要請第三方機構(gòu)對減排量進行核證，拿著核證結(jié)果到國家主管部門備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”，1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量。被認定為CCER后才可以交易。

其中，“額外性”論證是一個CCER項目上市交易前的全流程中，極具技術(shù)含量的環(huán)節(jié)，一般都包括“首個同類項目認證、障礙分析、投資分析和普遍性分析”四個步驟。簡言之，經(jīng)過這些舉證、調(diào)查、論證，要分別確認、判斷項目的“基準線”，是否存在商業(yè)化的障礙。

↑資料圖圖據(jù)IC photo

陽平堅透露，不同類型項目的額外性會隨著外在條件的改變而變化，例如光伏項目的額外性會隨著光伏發(fā)電成本的降低而減小。此外，整個項目流程還需付出一定的成本。如果項目的體量太小，請咨詢機構(gòu)編制項目設計文件和核證減排量等所花費的費用就有可能高于碳交易所得收益。

“在現(xiàn)有的交易規(guī)則下，戶用光伏單個參與自愿減排交易的可操作性不大，一是流程復雜，二是前期投入大，農(nóng)戶的參與積極性不會太高?！?/strong>陽平堅補充道，若是由光伏開發(fā)企業(yè)為交易主體，整體打包某區(qū)域的戶用光伏項目進入碳交易市場，還是具備較大的可能性，但開發(fā)企業(yè)要在銷售綠電和進行碳交易之間做一個權(quán)衡。一般而言，企業(yè)享受了綠電補貼電價，項目可能就不再具有額外性。

此前，國家發(fā)改委就已意識到了自愿減排交易施行中的問題。2017年，發(fā)改委公告稱，為進一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請。待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。

截至目前，自愿減排交易相關(guān)受理申請已暫停5年了。需要特別說明的是，國家碳交易主管部門已于2018年由國家發(fā)改委變更為國家生態(tài)環(huán)境部，變更后生態(tài)環(huán)境部尚未發(fā)布更新版的自愿減排交易管理辦法。紅星資本局了解到，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

“總的來說，戶用光伏要納入碳交易市場，現(xiàn)在的時機還不成熟?！标柶綀砸埠芷诖抻喓蟮慕灰滓?guī)則會更加簡化?！耙苍S要等生態(tài)環(huán)境部修訂辦法出臺后，全國統(tǒng)一的自愿減排交易系統(tǒng)才能啟動，并重新納入更多的減排項目?！?/p>

地方碳市場探索獲取減排收益門檻更低

全國統(tǒng)一的自愿減排交易系統(tǒng)還沒啟動，但之前獲批的CCER項目，仍可以在地方碳交易市場交易。

據(jù)公開資料顯示，2012~2017年，我國公示的CCER審定項目有2871個，其中備案項目1315個，減排量備案項目254個。2817個審定項目中，超六成為風電、光伏項目，共計1780個，占比62%。254個獲減排量備案CCER項目中，光伏項目48個。

“雙碳”的提出，讓CCER的市場潛力愈發(fā)顯現(xiàn)。

按照2021年1月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行），目前市場預計剩余CCER備案減排量3000萬噸～5000萬噸左右。按照國家規(guī)定5%的抵消比例計算，CCER市場潛力首年度預計1-1.5億噸，隨著八大行業(yè)逐步納入和社會碳中和需求，預計CCER年度潛力未來可能超過3億噸/年。

面對“賣碳”這一藍海市場，一些地方碳市場已采用碳普惠的交易模式，探索獲取減排收益。

2021年7月，浙江樂清開始試點浙江省首個地方碳普惠市場建設。樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點，由國網(wǎng)樂清市供電公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應，加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場。在這種模式下，用戶提交相關(guān)資料報審、進行平臺核證，符合條件后即可進場交易。

↑資料圖 圖據(jù)IC photo

相比于全國交易市場，地方“碳市場”最大的優(yōu)勢在于交易門檻低。地方“碳市場”允許全市企業(yè)和個人自主參與碳交易，通過“零售”模式基本實現(xiàn)碳交易“零門檻”。

““碳普惠模式與已經(jīng)啟動配額交易不一樣。”陽平堅分析，碳普惠主要是一種激勵機制。通過量化低碳行為減碳量，使市民和小微企業(yè)可以換取商業(yè)優(yōu)惠，經(jīng)核證后的減碳量還可通過碳排放權(quán)交易實現(xiàn)變現(xiàn)，但是如何統(tǒng)一核算低碳行為的減排標準卻是一個較大的難題。

目前，浙江樂清模式并未在全國大規(guī)模推廣。

紅星資本局采訪時了解到，大多光伏企業(yè)尚處在賣綠電的階段，對于碳交易的具體操作感到陌生?！拔覀児驹谛陆ü夥椖壳?，還是在進行發(fā)電的收益測算，不太會去測算碳減排量能帶來多大效益。”海南一家發(fā)電企業(yè)會計告訴紅星資本局。

聽到或?qū)⒖梢再u碳，杭州福斯特光伏發(fā)電有限公司總經(jīng)理于勤勇提出了自己的看法?！安还苁呛畏N交易模式，政府、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)都應該各司其職?！北热?，政府部門負責制定好交易規(guī)則；電網(wǎng)企業(yè)負責安裝電表、核算發(fā)電量，并且保證上網(wǎng)并網(wǎng)；光伏企業(yè)的職責是安裝好光伏發(fā)電系統(tǒng)，并保證它的質(zhì)量和發(fā)電情況，做好保修工作。

“按照誰投資誰受益”原則分配收益

根據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，2022上半年我國光伏新增裝機3087.8萬千瓦，截至2022年6月底，我國光伏累計并網(wǎng)容量33620.4萬千瓦。值得注意的是，上半年我國戶用光伏新增裝機891.4萬千瓦，在分布式裝機中占比45.35%。

杭州福斯特光伏發(fā)電有限公司總部設在杭州臨安，該地曾發(fā)起“每人一千瓦光伏”倡議行動。在此倡議下，該公司在臨安開發(fā)了不少光伏項目。如果戶用光伏納入碳交易成真，該公司即將面臨賣電還是賣碳的選擇。

對于將來的賣碳生意，于勤勇還有擔憂，“裝了光伏，可以產(chǎn)生多少綠電，這個概念是比較容易理解和延伸的，但是賣碳這個概念還是很抽象的，農(nóng)戶不一定能理解?！?/p>

↑資料圖

他主要是擔心由于賣碳利益分配不均，導致出現(xiàn)新的光伏騙局。于勤勇認為比較合理的是，以企業(yè)為主體負責整合碳減排量，但獲得的收益應直接匯到每個投資主體的賬戶?！熬拖駛€體都可以開股票賬號，戶用光伏參與碳交易也可以參考這種模式，賣碳所得收益直接打入農(nóng)戶的賬號?！?/p>

“如果農(nóng)戶對規(guī)則和流程不了解，必要情況下，光伏企業(yè)可以提供有償服務，好比碳交易市場中的證券公司?！庇谇谟抡f，簡易的交易模式更能被農(nóng)戶接受。

在2018年建戶用光伏項目時，于勤勇就考慮到了賣碳的事情。于勤勇認為，無論是賣電還是賣碳，都應該堅持一個原則——互惠互利。戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)是農(nóng)戶全額投資的，賣碳收益就歸農(nóng)戶；若是企業(yè)投資，僅是租賃農(nóng)戶屋頂，賣碳收益對半分。

在今年8月30日，中國光伏行業(yè)協(xié)會編制發(fā)布了《戶用光伏電站合作開發(fā)合同（范本）》，供居民用戶和光伏開發(fā)企業(yè)、戶用光伏經(jīng)銷商等各方參考。在合同中建議明確收益的分享與支付，包括但不限于電站產(chǎn)生的電費收益、綠電碳排放收益及其他各項收益。

戶用光伏貼近用戶的特性，決定了它的發(fā)展離不開農(nóng)戶的支持。“要把農(nóng)戶的利益放在第一位。如果農(nóng)戶有好處，許多難題都會迎刃而解?！庇谇谟抡f，只有互惠互利，才能實現(xiàn)良性發(fā)展。

紅星新聞記者 俞瑤 實習記者盧月佳

責編 任志江 編輯 郭宇