針對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)存在的影響公共衛(wèi)生安全隱患,浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院提出檢察建議:強(qiáng)化對(duì)污水處理器等設(shè)備的常態(tài)化監(jiān)督檢查;促成寵物尸體清運(yùn)的規(guī)范化;規(guī)范寵物醫(yī)療廢棄物處理流程——

浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院的檢察官走訪轄區(qū)寵物醫(yī)院,排除公共衛(wèi)生安全隱患。馬軍 攝

疫情期間,中科院武漢病毒研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布消息稱,寵物貓、狗中檢測(cè)出新冠肺炎病毒。一石激起千層浪,一時(shí)間寵物是否會(huì)感染新冠肺炎病毒成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn),而關(guān)于寵物一旦感染后是否會(huì)感染到人的討論更是不絕于耳。

寵物檢出病毒陽(yáng)性,還能否安心擼貓擼狗?在抗疫的關(guān)鍵階段,寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物一旦處置不規(guī)范,就會(huì)給公共衛(wèi)生安全造成極大危害。這條新聞引起浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院的高度關(guān)注。

近日,在寧波市海曙區(qū)檢察院公益訴訟辦案組檢察官聯(lián)席會(huì)議上,檢察官們通過(guò)對(duì)近期收到的相關(guān)線索多維度篩查和綜合分析研判,一致認(rèn)為,應(yīng)該高度重視寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)在處置經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢水、病死動(dòng)物尸體和病理組織、醫(yī)療廢棄物可能存在的不規(guī)范行為,避免由此引發(fā)的環(huán)境和公共衛(wèi)生安全事件。

“動(dòng)植物資源保護(hù)一直是檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容,疫情期間,除嚴(yán)格規(guī)范、保護(hù)野生動(dòng)物外,因城市空間密集,人群集聚,寵物和寵物診療機(jī)構(gòu)同樣需要引起重視。”檢察官們說(shuō)。

摸排:寵物診療機(jī)構(gòu)問(wèn)題不少

隨著人們生活水平的提高和情感需求的增強(qiáng),越來(lái)越多的家庭開(kāi)始飼養(yǎng)寵物,空巢老人、都市白領(lǐng)更是在寵物身上傾注了無(wú)盡的感情,將寵物視為“子女”“家人”的現(xiàn)象已不在少數(shù)。寵物經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展,作為寵物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,寵物醫(yī)療同樣發(fā)展迅速。相關(guān)行業(yè)調(diào)查顯示,2018年,中國(guó)寵物市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到1708億元人民幣,寵物醫(yī)療市場(chǎng)約340億元,占比高達(dá)20%,未來(lái)三年復(fù)合增長(zhǎng)率約13.9%。目前,全國(guó)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)數(shù)量更是達(dá)到了上萬(wàn)家。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅寧波市海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的寵物診療機(jī)構(gòu)就有20多家。

疫情期間,寵物及飼養(yǎng)寵物有無(wú)采取防疫防護(hù)措施?寵物群體防疫情況如何?寵物診療廢棄物廢水、病死動(dòng)物尸體是否經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理……

由分管院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),檢察官帶著上述這些疑問(wèn),逐一走訪摸排轄區(qū)內(nèi)寵物診療機(jī)構(gòu),果然發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題——

一是廢水排放存在安全隱患。

“寵物醫(yī)療、洗澡、糞便清理等廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理,就排入了市政管道。”“有些動(dòng)物主人不愿意支付寵物尸體火化價(jià)格,將尸體帶回自行處理,但動(dòng)物尸體一旦被隨意埋葬在生活區(qū)域,就會(huì)給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)隱患。”

經(jīng)過(guò)調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)多數(shù)寵物診療機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的醫(yī)療廢水處理場(chǎng)地,而是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求,配備污水處理設(shè)備。但個(gè)別機(jī)構(gòu)并未展示相關(guān)設(shè)備,或展示的設(shè)備體型較小,醫(yī)療廢水處理效果難以監(jiān)測(cè)。有的機(jī)構(gòu)甚至未接通管道或者直接將設(shè)備拆除,寵物醫(yī)療、洗澡、糞便清理等廢水未經(jīng)處理,直接排入市政污水管道。

二是病死動(dòng)物尸體處理可能造成二次污染。

檢察官發(fā)現(xiàn),走訪的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中,幾乎沒(méi)有專門處理病死動(dòng)物尸體、病理組織的場(chǎng)地、設(shè)備和人員。寵物醫(yī)院多與第三方服務(wù)公司簽訂病死動(dòng)物尸體或醫(yī)療廢棄物清運(yùn)協(xié)議,由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)自行到機(jī)構(gòu)外尋找冷凍設(shè)備暫存,或直接暴露暫存于動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)內(nèi),而后統(tǒng)一交由第三方公司清運(yùn)處理。

“天氣炎熱的時(shí)候,動(dòng)物尸體如何防腐?”

“夏天天氣熱的時(shí)候,我們就在尸體上多放冰塊。”面對(duì)檢察官的疑問(wèn),寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者這樣答復(fù)。如此操作,成本是節(jié)約了,而清運(yùn)前的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移過(guò)程機(jī)體腐化、疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

“所以,我們都明確地告知客戶,醫(yī)院不負(fù)責(zé)處理病死動(dòng)物尸體,我們會(huì)介紹無(wú)害化處理業(yè)務(wù)給寵物主人。”有的寵物醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者這樣解釋。而檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn),所謂的無(wú)害化處理,就是在寵物主人愿意支付一定費(fèi)用后,根據(jù)協(xié)議,寵物診療機(jī)構(gòu)通知第三方公司上門進(jìn)行火化殯葬服務(wù),處理每只動(dòng)物尸體價(jià)格400元至2000元不等。火化服務(wù)又分為集體火化和單獨(dú)火化,其中集體火化由第三方公司將尸體清運(yùn)至自有場(chǎng)地,并使用移動(dòng)火化車自行焚燒;而單獨(dú)火化則根據(jù)客戶需求,由移動(dòng)火化車上門就近焚燒,無(wú)專門場(chǎng)地。

“大多數(shù)的寵物主人看到收費(fèi)價(jià)格后望而卻步,都會(huì)選擇將寵物尸體自行帶回處置。”

“市民個(gè)人處理寵物尸體,大多是丟棄或掩埋,極易造成二次污染。”檢察官表示。

X光機(jī)等設(shè)備的管理也是一部分寵物診療機(jī)構(gòu)的“硬傷”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)配備有X射線攝片機(jī)、DR機(jī)等放射性設(shè)備,但上述設(shè)備的機(jī)房未經(jīng)專業(yè)建設(shè)安裝,存在墻體和防護(hù)門使用的防護(hù)材料不足、防護(hù)不全面、輻射屏蔽性能未評(píng)估等問(wèn)題;在日常使用中操作人員的防護(hù)意識(shí)差,存在防護(hù)用具佩戴隨意、操作不規(guī)范等問(wèn)題。寧波某寵物醫(yī)院經(jīng)營(yíng)人員表示,不知這些設(shè)備安裝、使用均要向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)批,防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)楣緝?nèi)部標(biāo)準(zhǔn),或?yàn)槠渌貐^(qū)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò),用于寵物診療的放射設(shè)備輻射量遠(yuǎn)低于醫(yī)用放射設(shè)備,而平時(shí)使用頻率也很低,一般對(duì)周邊不會(huì)有影響,就算會(huì)有影響也只是對(duì)長(zhǎng)期操作人員會(huì)有一定影響。

監(jiān)管:權(quán)責(zé)不清亟須厘清

在調(diào)查走訪中,檢察官發(fā)現(xiàn),寵物診療行業(yè)作為新興行業(yè),相關(guān)立法、監(jiān)管等配套法律法規(guī)不夠完善,執(zhí)法依據(jù)過(guò)于原則化,行政部門執(zhí)法尺度較難把握,相應(yīng)的處罰手段、措施較少,違法成本低,造成一些動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)違規(guī)排放醫(yī)療廢水、污水,違規(guī)處理病死動(dòng)物尸體,輻射防護(hù)措施不到位,給城市管理和社會(huì)公共衛(wèi)生安全帶來(lái)極大的隱患。

面對(duì)前來(lái)溝通的檢察官,海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無(wú)奈地表示,“污水中是否含有病菌、病毒我們沒(méi)有專業(yè)的檢測(cè)力量,放射性設(shè)備輻射管理我們更加無(wú)能為力。像牛、羊、豬等病死動(dòng)物,國(guó)家有明確的無(wú)害化處理流程、標(biāo)準(zhǔn),而寵物尸體處理只能是市場(chǎng)化探索。同時(shí),對(duì)于上述問(wèn)題法律只有原則規(guī)定,沒(méi)有具體的細(xì)化依據(jù),處罰管理難度也比較大。我們建議由生態(tài)環(huán)境部門在寵物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立之初就開(kāi)展環(huán)評(píng),同時(shí)加強(qiáng)污水、放射性設(shè)備等日常管理。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第5條規(guī)定:申請(qǐng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)具有診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規(guī)化驗(yàn)、污水處理等器械設(shè)備;申請(qǐng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)具有完善的診療服務(wù)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無(wú)害化處理的制度;第21條規(guī)定:動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定處理病死動(dòng)物和動(dòng)物病理組織;第24條規(guī)定:動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不得隨意拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物病理組織和醫(yī)療廢棄物,不得排放未經(jīng)無(wú)害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的診療廢水。

同時(shí),根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第7條、第51條,農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第3條之規(guī)定,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)寵物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)寵物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的醫(yī)療廢棄物、廢水、病死動(dòng)物尸體處置等具有監(jiān)管職能。

“其實(shí)寵物診療機(jī)構(gòu)的污水處理設(shè)備,就是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求配備的,而冷凍設(shè)備也是日常的檢查項(xiàng)目之一。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的動(dòng)物診療許可證也需要經(jīng)過(guò)年檢手續(xù)。但由于相應(yīng)的罰則規(guī)定得比較原則,造成了行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí),無(wú)可參照的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,也大多只能通過(guò)口頭通知的形式督促動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)整改,因?yàn)闆](méi)有對(duì)應(yīng)的處罰措施,約束力較小,大大影響了實(shí)際的監(jiān)管效果,行政部門往往也是有心無(wú)力。”承辦檢察官說(shuō)。

而根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定,建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),也就是所謂的環(huán)評(píng)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》也將動(dòng)物醫(yī)院列入名錄。也就是說(shuō),設(shè)立寵物醫(yī)院,只要在環(huán)評(píng)階段過(guò)不了關(guān),就不能開(kāi)辦。從調(diào)查情況來(lái)看,海曙區(qū)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在設(shè)立過(guò)程中均未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估,動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人員表示,開(kāi)店之初并沒(méi)有要求做環(huán)評(píng),目前海曙區(qū)內(nèi)其他寵物醫(yī)院也都沒(méi)有做環(huán)評(píng),如果現(xiàn)在要求做,我們也會(huì)積極配合。

同時(shí),農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第19條也明確規(guī)定,動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

海曙區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)人員表示,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,寵物醫(yī)院在設(shè)立時(shí),的確需要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)程序,但是在操作的過(guò)程中,涉及到寵物醫(yī)院選址的具體范圍,噪聲、污水等具體標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有可以參照的依據(jù),環(huán)評(píng)應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)從參考,因此實(shí)踐操作中對(duì)該領(lǐng)域未給予足夠的重視。至于放射性設(shè)備的使用和管理,按照相關(guān)規(guī)定也是需要申領(lǐng)輻射安全許可證,并到環(huán)境保護(hù)部門備案,同樣的,相關(guān)設(shè)備的輻射監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),墻面、門板、操作人員等防護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)也不甚明確,給行政執(zhí)法帶來(lái)了較大的困難。

建議:監(jiān)管部門應(yīng)積極履職

檢察官表示,寵物診療機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),基本上都設(shè)立在居民小區(qū)附近,醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療廢水,以及病死動(dòng)物尸體都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化處理。對(duì)寵物醫(yī)院的醫(yī)療廢物,其處理嚴(yán)格程度不應(yīng)低于醫(yī)院的處理水平。

雖然寵物能給人們生活帶來(lái)樂(lè)趣,但它們不可避免地會(huì)攜帶一些病菌而成為中間宿主。據(jù)網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)資料顯示,在某地僅有45.9%的人自覺(jué)地為寵物進(jìn)行免疫,而在寵物患病后,竟有10.8%的人不對(duì)其進(jìn)行治療或選擇遺棄。對(duì)于人畜共患病問(wèn)題,僅有6.5%的人對(duì)此很了解,有67.3%的人略知一二,26.2%的人一無(wú)所知。

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物,攜帶大量病原微生物、寄生蟲(chóng)及其他傳染性、有毒有害物質(zhì),例如布魯氏桿菌、狂犬病菌等等,極易造成環(huán)境污染和人體健康危害,甚至成為疫病流行的源頭。病死動(dòng)物尸體、病理組織、醫(yī)療廢水等動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物,若沒(méi)有嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)、及時(shí)的處置,這些廢棄物極有可能成為疾病傳播的“橋梁”,造成病原體的擴(kuò)散和二次傳播,處理廢物的人將暴露在風(fēng)險(xiǎn)中,形成公共衛(wèi)生安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

日前,海曙區(qū)檢察院向海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧波市生態(tài)環(huán)境局海曙分局發(fā)出檢察建議,建議在全區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),并結(jié)合6月1日起施行的《寧波市養(yǎng)犬條例》加大與環(huán)保、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)調(diào),共同落實(shí)寵物監(jiān)督管理責(zé)任,在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí),完善相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)作細(xì)則。

為更好地加強(qiáng)行業(yè)管理,海曙區(qū)檢察院召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門和寵物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者、第三方服務(wù)公司等進(jìn)行磋商,經(jīng)過(guò)充分的探討和溝通交流,與會(huì)各方一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟搭建平臺(tái),進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí),凝聚了各方共識(shí)。相關(guān)單位表示,寵物診療行業(yè)是新興行業(yè),雖然法律法規(guī)相對(duì)滯后,標(biāo)準(zhǔn)缺乏,但我們要先行先試,不斷規(guī)范監(jiān)管,努力推進(jìn)寵物診療行業(yè)健康有序發(fā)展。針對(duì)醫(yī)療廢水排放不規(guī)范的問(wèn)題,要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)污水處理器等設(shè)備的常態(tài)化監(jiān)督檢查;針對(duì)病死動(dòng)物尸體,加強(qiáng)制度建設(shè),也考慮給予第三方清運(yùn)公司一些補(bǔ)貼,從而促成寵物尸體清運(yùn)的規(guī)范化;針對(duì)醫(yī)療廢棄物的處理,嘗試推行“小箱進(jìn)大箱”,與衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)溝通,將寵物醫(yī)療廢棄物收集后,納入醫(yī)療廢棄物統(tǒng)一處理,規(guī)范危廢物處理流程;針對(duì)環(huán)評(píng)及放射性設(shè)備的管理,將進(jìn)一步研討環(huán)評(píng)細(xì)則并根據(jù)各家寵物醫(yī)院不同情況,采取不同方式對(duì)相關(guān)放射性設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和環(huán)境評(píng)估。

同時(shí),相關(guān)部門也表示,已經(jīng)部署開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)轄區(qū)寵物診療機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行集中整治,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立健全動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,共同促進(jìn)寵物診療行業(yè)健康發(fā)展。目前,整治行動(dòng)正在有序推進(jìn)中,該案也引起寧波市檢察院的高度重視,并在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)。

(杭?xì)g、朱亦忻)

標(biāo)簽： 寵物感染 醫(yī)療廢棄物